咨询电话：138 0371 5544 微信： 
驻马店市人民政府办公室文件
驻政办〔2019〕58号
—————————————————————————
驻马店市人民政府办公室
关于印发驻马店市落实《河南省十百千转型升级
创新专项》实施方案的通知
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府有关部门：
《驻马店市落实<河南省十百千转型升级创新专项>实施方案》已经市政府同意见，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年5月14日
驻马店市落实《河南省十百千转型升级
创新专项》实施方案
为落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十百千”转型升级创新专项实施方案的通知》（豫政办〔2019〕11号）精神，承接省“十百千”创新专项，结合我市实际，市政府决定实施好我市科技创新专项，制定本方案。
一、总体要求
（一）总体思路
按照“目标导向、集成资源、重点突破、支撑发展”的要求，突出市场导向和产业化目标，围绕重点产业、聚焦重点环节、依托重点企业，瞄准颠覆性技术、紧盯前沿引领技术、突出关键共性技术、强化现代工程技术，上下结合、市县联动、部门协同，每年实施5项科技创新示范专项、60项创新应用专项，加快核心技术突破，加速创新成果转化。通过专项实施，牵引带动“四个一批”（一批创新引领型企业、平台、人才、机构）提质增效，发展壮大若干具有核心竞争力和影响力的优势产业集群，推动产业转型升级。
（二）基本原则
1.聚焦重点。围绕市委、市政府战略部署，紧盯我市优势主导产业和战略性新兴产业重大创新需求，结合地方特色优势，抓住产业创新发展的重点领域和关键环节，突破一批核心关键技术，带动产业向价值链高端攀升。
2.深化改革。突破体制机制障碍，顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，不断强化政府创新服务和政策支持，协同推进有利于科技创新的各项改革，形成多元参与、协同高效的创新服务体系，充分释放科技创新潜能。
3.统筹布局。尊重科技创新规律和产业发展规律，以创新示范专项为带动提效的线、以创新应用专项为整体提升的面，连线、成面相结合，形成梯次部署、逐级提升、接续推进。
4.目标导向。以提升优势主导产业核心竞争力、加快培育战略性新兴产业为目标，着眼解决产业发展中的核心关键技术瓶颈，着力推动重大科技创新成果的示范推广应用，促进创新链与产业链、资金链、人才链有机融合，实现延链、补链、强链，推动产业竞争力显著提升。
5.协调联动。建立协调联动工作机制，充分调动各县区、各部门的积极性，强化部门协同、省市县联动，统筹配置创新资源，形成各司其职、各负其责、各尽所能的推进合力。
（三）主要目标
到2020年，重点依托创新引领型企业、平台、人才、机构，分二个层级组织落实河南省“十百千”转型升级创新专项，不断扩大高质量创新供给：
——市级层面每年组织实施5项科技创新示范专项，支撑主导优势产业提质增效，促进战略性新兴产业培育壮大。
——以县区和市直单位为主体每年推动实施60项左右创新应用专项，推动各县区主导产业和特色产业转型升级。
实施期间，市县联动每年投入财政科技经费不低于1100万元，其中市级财政每年投入500万元。引导带动各类创新主体研发投入不低于2亿元，突破产业发展关键技术60项以上，形成科技创新成果20项以上。
二、组织实施
（一）突出带动提效，每年实施5项科技创新示范专项
1.基本思路。围绕我市主导优势产业、战略性新兴产业的壮大升级，结合各县区特色和行业实际需求，选准重点，找好切入点，统筹创新资源，聚焦关键共性技术，坚持体系化布局、全链条设计、一体化实施，每年实施5项目标导向明确、产业化前景良好的创新示范专项，加速创新成果转化应用，带动产业核心竞争力整体提升。
2.组织方式。由市科技局牵头，组织专家从各县区和市直单位对已立项实施、并支持科技经费的创新应用专项中筛选一批目标导向明确、技术路线清晰、组织程度较高、在全市具有创新示范引领带动作用的创新引领专项，组织有关部门咨询论证、提出立项建议，报市政府研究后立项实施。
在支持方式上，对产业化项目以后补助为主，综合考虑承担单位实际投入经费、已获财政支持情况、年度目标任务完成情况等因素确定后补助额度，各级财政支持经费总额不超过项目研发投入的30%；对公益类项目以前支持和年度稳定支持为主，总体核算项目经费预算后，根据年度研发预算需求拨付项目经费。在支持额度上，支持创新示范专项一般为100万元左右。按照省市县联动的总体要求，对筛选出的创新示范专项，由项目企业所属地同级财政先给予支持，市级择优给予一定比例后补助，并推荐纳入省级创新示范专项备选库。
3.年度目标。每年启动1批，每批5项。
（二）强化整体提升，每年实施60项创新应用专项
1.基本思路。按照“地方自主、突出特色、成面重效、应用提升”的原则，由各县区围绕本地优势主导产业和特色产业，聚焦现代工程技术，启动实施60项左右推动产业快速发展、形成明显示范带动作用的创新应用专项。各县区创新应用专项要协同一致，着力推进技术成果产业化应用，加快形成产业创新驱动发展示范面，打造各具特色的地方科技创新名片。
2.组织方式。创新应用专项采取县级统筹、自主实施的方式，由各县区按照本级科技计划项目管理有关要求，依托本地优势企业或科研机构等，联合优势创新力量组织实施。创新应用专项纳入全省“十百千”转型升级创新专项管理体系，实行清单化管理。对实施成效显著、带动效应突出的创新应用专项，择优纳入省、市级创新示范专项备选库，并优先推荐中原科创风险投资基金、创新创业发展基金等省级政府引导基金予以后续支持。
3.年度目标。每年启动1批，每批60项左右，每项支持经费10万元以上。
三、重点领域
（一）高端装备制造
以高端化、智能化、服务化为重点，突出特色优势，强化高端突破，推动装备制造业升级发展。在主导优势产业，重点聚焦汽车装备、农业畜牧机械等领域，围绕专用汽车新型材料、轻型材料、环保涂装开发新型高效功能齐全的专用汽车新品种，开发高效智能农业畜牧机械、大型联合收获机械等高性能农机产品。
（二）新型材料
加快新材料设计及制备技术突破和应用，推动新材料向结构功能复合化、器件制品集成化、制备过程绿色化方向发展。在金属材料领域，以高端装备专用有色材料关键技术研究与生产为目的，遵循绿色制造和节能减排的基本原则，着力突破高端装备专用有色金属材料核心关键技术和共性基础技术，开发新型铝合金及加工工艺装备。在化工材料领域，大力发展以特种工程塑料、聚酯树脂材料、煤化工材料等关键技术。在新型无级非金属领域，研发电子超薄电子玻璃等功能材料。
（三）新能源及汽车零部件
围绕推动能源应用向清洁、高效、低碳转型，开展可再生能源技术研究，推进新能源汽车研发及产业化。在新能源领域，研发清洁能源和新能源技术及产品，可再生能源高值化利用等关键技术，工业余能回收利用设备等新能源装备。在新能源汽车领域，重点研发纯电动、燃料电池、增程式电动汽车、突破电池管理系统、电驱动总成、集成控制系统、新型动力电池、超级电容电池等关键核心技术。在汽车零部件领域，重点研发汽车零部件关键技术。
（四）现代农业
以绿色、高效、高质量、可持续为方向，加强技术研发集成，提高粮食产能保障和重要农产品供给水平，促进一二三产业融合发展。在现代种业领域，加强农作物基因组、功能基因组、分子育种技术研发，构建传统育种与分子育种相结合的高效育种技术体系，巩固提升小麦、玉米、花生、芝麻、油菜等优势主导农作物新品种选育能力，加大瓜果蔬药（中药材）和猪、肉牛、肉羊等重要畜禽品种选育力度，推进现代种业快速发展。在农艺农技领域，推进大宗作物全程机械化，加快先进智能机械装备、设施农业、农产品精深加工、蔬菜育苗工厂化等装备研发和应用；突出生态、安全，研发推广农业废弃物循环利用、农业面源污染、重金属污染控制与低成本治理的循环发展技术和模式；突出低耗、集约，开展耕地质量提升与保育、农业控水与高效节水灌溉、化肥农药减施增效、病虫监测预警、统防统治和绿色防控等节本增效技术的集成与推广示范。
（五）食品工业
以实现食品加工物流绿色高效、解决食品质量安全问题、保障消费者饮食营养健康为目标，加快推进产业化。在食品加工领域，围绕面粉和油料加工、速冻米面及调味食品、低温畜禽肉制品和乳制品、酒、饮料、冷链果蔬食品、香菇休闲食品、面制主食和功能性食品等，开展重大共性关键技术攻关。在食品安全领域，研发食品质量稳定与安全控制等技术，完善质量安全追溯体系，加快推进食品营养健康产业发展。
（六）生物医药及健康
重点研发针对当地主要病种的化学药、生物技术药物，加强国家一类新药创制，积极开展抗肿瘤、心脑血管及相关药物的研究,加强仿制药开发和原料药的转型升级。培育中药品牌，促进中药原生态及规范化种植和深加工，加强现代中药研发和产业化。开展重大疫病的精准防治关键技术研究。
（七）节能环保
重点开展传统工业节能减排降耗和高效综合利用关键技术研究，先进储能技术研发，能量高效转化和综合利用技术研发，煤炭高效利用开发与多级利用、燃煤污染物控制及资源化利用等关键技术研究，可再生能源和资源高效利用技术研究，新型节能电器、绿色建筑及环保材料研发，大气、水、土壤污染防治防控和修复技术研究，工农业生产及生活废水、废气、废弃物的处理与资源化循环利用技术研究及装备研发，突发性环境污染应急处置技术研究及危险废弃物安全处置技术研究，生态修复和建设技术研究，海绵城市和智慧宜居城市建设关键技术研究。
（八）公共安全和应急处置
重点研发食品、药品等监测、检测检验技术及安全控制处置技术，城镇公共安全风险防控与应急技术装备，重大自然灾害监测预警、防范、救援技术及装备，信息安全技术，矿山生产安全、建筑施工安全、交通旅游安全、火灾消防、应急救援等技术。
四、保障措施
（一）加强组织领导
科学谋划、统筹部署，各级、各部门联动实施创新示范专项和创新应用专项，明确分工、抓好落实，建立督导考核工作机制，强化项目跟踪服务，细化配套政策措施，做到领导到位、组织到位、措施到位。实行科研项目监督、检查、审计信息共享、结果互认。加强各类专项之间的统筹协调和有效衔接，提高专项实施的系统性。鼓励各县区大胆探索实践，发挥示范突破和带动作用，激发创新动力。
（二）持续改革创新
进一步深化“放管服”改革，真正给各类创新主体松绑减负，突破创新瓶颈，激发创新活力。简化管理流程，按照“能放尽放”的要求赋予科研人员更大的人、财、物自主支配权。全面实施科研诚信承诺制，坚持预防与惩治并举。创新组织模式，积极采用公开招标、竞争择优的方式，遴选确定科技创新专项；鼓励承担单位开展产学研合作，强化项目单位的责任主体作用；完善支持方式，强化科研成果转化的跟踪评价，对实施成效明显、示范带动性强的项目，加大支持力度。
（三）强化资源融合
充分发挥财政资金的杠杆作用，引导撬动企业加大创新投入，实现创新资源市场化配置、社会化利用。推动开放合作，积极与国内外知名高等院校、科研机构和龙头企业等深度对接合作，高效引入国内外优势创新资源。强化市场扶持引导，鼓励企业积极研发重大技术装备，在市内重大工程建设和公共事业发展中优先采购使用，推动重大技术装备创新应用。
（四）营造良好氛围
加强政策宣传，积极落实国家和省、市出台的科技创新政策措施，及时发现和解决问题。建立健全激励创新、宽容失败、尽职免责的容错机制，对确有重大探索价值和应用价值的项目，可继续支持其选择不同技术路线开展相关研究。各级项目主管部门按照规定条件、标准和程序决策，但资助项目未达到预期效果，相关领导干部和部门在勤勉尽责、履行了民主决策程序且没有获取非法利益的前提下，免除其决策责任。加强科研诚信建设，对科研不端行为零容忍，对严重失信行为责任主体实行“一票否决”，5年内禁止其申报省、市级政府奖励和科技计划等。开展总结评估，市直相关部门和各县区及时总结专项实施成效，充分挖掘先进典型，宣传推广成功经验和有效做法，为专项实施营造良好社会环境。
